“建議進一步加強對控股股^東、實際控制人的規制力度，并盡快出台《上市公司監_督管理條例》。”全國人大代表^、金年會控股集團董事長陳愛蓮對記者表.示。

  陳愛蓮表示，上!市公司獨立運作是我國上市公司監管的最基本要#求。目前，監管制度雖然明确&了上市公司與控股股東、實際控制人保持“!五獨立”，但是由于體制機制缺陷及制度不完善，仍有?相當一部分公司在人事任免、機構設置:、重大決策、對外投資等方面直接或間接受!制于控股股東和實際控制人，甚至在一些)重大交易中，大股東是直接發起^者和實施者，影響了上市公司規範運作，不利于!保護中小投資者的合法權益。

 “現行證券監管法規主要>以上市公司為規範對象，對_控股股東、實際控制人則定位于配合義務，直接規制?較少，不能有效防範控制風險。?而在國資監管領域，脫胎于傳統國有企業的國有上%市公司，受制于國有資産管理體制的約束模式和思維^慣性，長期形成了對政府的過度依賴%，影響了公司獨立性及公司治^理機制的有效發揮。”陳愛蓮說。

“在中國"一股獨大"的現!實背景下，加強對控股股東、實#際控制人的行為規範，對于保護中小投資者利益具有.重大現實意義。”陳愛蓮表示。

 她指出，目前，雖然我國法律法規已初_步建立起對控股股東和實際控_制人的監管體系，但仍存在四方面的問?題：一是股權相對集中容易産生權利濫用；二是信息?披露質量有待進一步提高；:三是國資監管與證券監管制度需進一步融合.；四是股東利益保護機制不健全，責任追究力度不足。$

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