金年会

◎每經記者 徐傑 發自浙江#

    };  十八屆三中全會以來，發展國有資本$、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融@合的混合所有制經濟成為改革重:點。十八屆四中全會則指出，社會主義市場經濟本質!上是法治經濟。

    _  與此同時，被稱為依法%治國“升級版”的《中共中央關于全面推進依法治國!若幹重大問題的決定》，為混!合所有制的成功提供了法律保障。

   ?   在全國人?大代表、金年會控股集團有限公司董事局主席陳!愛蓮看來，混合所有制企業将成為我國%企業的主要形式和典型形式，但在具體實踐中，_存在不同法律沖突、公司設立繁瑣、稅法條:款滞後、刑法條款保護不平等方@面的問題。發展混合所有制經^濟，法律環境亟需完善。

   &n!bsp;  法律障礙

  &nbs?p; &nbs!p; 陳愛蓮認為，發展混合所有制經濟，目前不!同法律存在沖突。在引入外資(時，存在外資企業法與《公司法》的有關規定不一緻的%問題。如引入外資适用的《中!外合資經營企業法實施條例》#，在法人治理結構等方面與?《公司法》不一緻。

   &_nbsp;  同時，?公司設立繁瑣。目前像中石油、中!石化、中國電信等央企集團%實行分公司管理體制，法人财産權屬@企業集團。實際操作中，不允許分公司作為投資}股東與他方成立公司，使得合資公司設立程序繁瑣^。

  &nbs?p;  $ 在納稅方面，存在稅法條款滞後。按?現行稅法，納稅人如僅以實物（含材料、固定資産_）出資，視同銷售，需繳納增值稅，增加了企業成立&合資公司出資的成本。

  !  &nb%sp; 另外，刑法條款保護不平等。按現行刑法規定.，對于維護國有企業資産安全的刑法保^護條款較多，比如刑法165條到169條就^有非法經營同類營業罪、為親友非!法牟利罪、簽訂、履行合同失職被騙罪%等，而非國有企業遇到同樣的問題卻沒有相#應的刑法保護條款。

  &nbs,p;   健全法律體系

  ^    針對解決}不同法律沖突的問題。陳愛蓮認為，必須完善:《公司法》，廢止外資企業法及相關法律，使有(外資成分的公司與沒有外資成#分的公司統一适用《公司法》，解決法律規定不一.緻和超國民待遇問題，為推進混合所有制經濟!創造統一公平的法律環境。

  ^  &nb_sp; 對于解決公司設立繁瑣}的問題，陳愛蓮表示，可以通過地方和部>門立法、做好頂層設計、明确民?企進入壟斷行業的時間表和路線圖、國家層面明@确開放股權投資主體多元化的法律規定，制定實)施細則和辦法、允許分公司作:為出資人授權的股東主體與非公有資本成,立合資公司。

   !   至于解決稅法條!款滞後的問題。陳愛蓮稱，進一步完善多,種形式出資發展混合所有制經濟>的稅收政策，減免出資稅費，減輕企業出資成本。

   &nb>sp;  此外，在解決!刑法條款保護不平等的問題,方面，陳愛蓮建議，在市場經濟&條件下，市場主體要求平等&，法律就理當順應市場經濟的要求，确立并維護市場主(體的平等地位，若《刑法》不因勢而變，為.市場主體提供平等的保護，将會挫傷非公有制經濟&主體發展經濟的積極性。