金年会

◎每經記者 徐傑 發自上!海

   &nbs?p;  十八屆三中全會以來，發!展國有資本、集體資本、非公有資本等:交叉持股、相互融合的混合所有制經濟成.為改革重點。十八屆四中全會則指出，!社會主義市場經濟本質上是法治經濟)。

   &_nbsp;  }與此同時，被稱為依法治國“升級版”的《中_共中央關于全面推進依法治國若幹:重大問題的決定》，為混合所有制的成功提供了_法律保障。

  &nb)sp;   在全$國人大代表、金年會控股集團有限公司董事局主席$陳愛蓮看來，混合所有制企業将成為我國企業的主&要形式和典型形式，但在具體實踐中，存在不同法(律沖突、公司設立繁瑣、稅法條款滞後、刑法條款保#護不平等方面的問題。發展混合所有制經>濟，法律環境亟需完善。

   _   法律障礙

  ?    (陳愛蓮認為，發展混合所有制經濟，目前不同法律存?在沖突。在引入外資時，存在外資企業法與《^公司法》的有關規定不一緻的問題.。如引入外資适用的《中外合資經_營企業法實施條例》，在法人治理結構等方?面與《公司法》不一緻。

   &nb>sp;  同時，公司設立繁&瑣。目前像中石油、中石化!、中國電信等央企集團實行?分公司管理體制，法人财産權屬企業集團。實際操作中@，不允許分公司作為投資股東與他方!成立公司，使得合資公司設立程序@繁瑣。

    .;  在納稅方面，存在稅}法條款滞後。按現行稅法，納稅人如僅以,實物（含材料、固定資産）出資，視同銷售，需繳納>增值稅，增加了企業成立合資公司出%資的成本。

   ^;   另外，&刑法條款保護不平等。按現行刑法規定.，對于維護國有企業資産安全的刑法@保護條款較多，比如刑法165條到169條就有>非法經營同類營業罪、為親$友非法牟利罪、簽訂、履行合同失職被騙?罪等，而非國有企業遇到同樣的}問題卻沒有相應的刑法保護條款。

  &n,bsp;   健全法律,體系

   &@nbsp;  針對解?決不同法律沖突的問題。陳愛蓮認?為，必須完善《公司法》，廢止外資!企業法及相關法律，使有外資成分的公司與沒?有外資成分的公司統一适用《公)司法》，解決法律規定不一緻和超國民待遇問題%，為推進混合所有制經濟創造統一公平的法律環境。(

    (;  對于解決公司設立繁瑣的問}題，陳愛蓮表示，可以通過地方和部門立法、(做好頂層設計、明确民企進入壟斷行業的時_間表和路線圖、國家層面明确開放股權投資主體多元&化的法律規定，制定實施細則和辦法、^允許分公司作為出資人授權的股東主體與(非公有資本成立合資公司。

    ?  至于解決稅法條款}滞後的問題。陳愛蓮稱，進一步完善多種形式}出資發展混合所有制經濟的稅收政策，減免出%資稅費，減輕企業出資成本。

  &n?bsp; &n}bsp; 此外，在解決刑法條款保護不平等的問題方&面，陳愛蓮建議，在市場經濟)條件下，市場主體要求平等，法律就理當順>應市場經濟的要求，确立并維護市場主體的平.等地位，若《刑法》不因勢而變，為市場主體提供平等(的保護，将會挫傷非公有制經,濟主體發展經濟的積極性。